《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》第九十一條，建議“十四五”期間在數(shù)據(jù)災(zāi)備領(lǐng)域大力推進信創(chuàng)工程，政府采購優(yōu)先向具有國產(chǎn)自主能力、科技創(chuàng)新能力，取得關(guān)鍵技術(shù)突破并且沒有重大數(shù)據(jù)安全不良記錄的境內(nèi)科技企業(yè)傾斜。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國已上升為國家戰(zhàn)略。作為數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在提高社會生產(chǎn)和運行效率等方面發(fā)揮著重要作用。

今年全國兩會，農(nóng)工民主黨中央提交了《關(guān)于強化國家數(shù)據(jù)災(zāi)備體系建設(shè)》的提案，分析了我國在數(shù)據(jù)災(zāi)備領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并就加強數(shù)據(jù)災(zāi)備體系建設(shè)提出建議。

數(shù)據(jù)災(zāi)備全稱為數(shù)據(jù)容災(zāi)備份，是指在異地建立多套功能相同的數(shù)據(jù)容災(zāi)和備份系統(tǒng)，當一處系統(tǒng)因意外（如火災(zāi)、水災(zāi)、地震、操作失誤、網(wǎng)絡(luò)攻擊、木馬病毒甚至戰(zhàn)爭破壞等）停止工作時，整個系統(tǒng)仍能正常運轉(zhuǎn)且不丟失任何歷史、實時數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)信息的機密、完整、可用（信息安全三要素）。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的數(shù)據(jù)災(zāi)備既直接關(guān)系信息安全，又間接覆蓋國家安全體系全部16種安全，解決不當就會成為數(shù)字中國建設(shè)的短板，甚至成為國家“阿喀琉斯之踵”。

研究表明，金融、零售、制造等行業(yè)對信息系統(tǒng)停機的最長可忍受時間為2到5天不等，這個數(shù)字隨著信息化建設(shè)的提速所需存儲信息量的快速增長還在不斷減少。以金融業(yè)為例，如果沒有災(zāi)備系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)系統(tǒng)受災(zāi)破壞的2天內(nèi)75%的公司業(yè)務(wù)將停頓，日營業(yè)額損失普遍超過50%，沒有實施異地容災(zāi)備份措施的公司有60%在災(zāi)難后2至3年間破產(chǎn)。而醫(yī)療、國防、能源、交通等公共民生領(lǐng)域的可忍受時間更無限趨近于零。

我國雖已部署加快數(shù)字中國建設(shè)，但在數(shù)據(jù)災(zāi)備領(lǐng)域的發(fā)展相比歐美仍明顯滯后，還存在法律落實不到位、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范體系建設(shè)滯后、關(guān)鍵核心技術(shù)自主化程度差、關(guān)鍵基礎(chǔ)部件供應(yīng)能力弱、技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)不成體系、產(chǎn)學(xué)研用資源錯配難以形成合力等問題。企業(yè)普遍對數(shù)據(jù)安全的關(guān)注重攻防、輕預(yù)防，尤其不重視物理層面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障，一些缺乏自主全棧能力的應(yīng)用層軟件商對底層數(shù)據(jù)設(shè)施的攢機式集成大行其道，許多地方和企業(yè)面臨巨大的數(shù)據(jù)泄露和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞風險。總體來看，表現(xiàn)為“兩低一高”：一是數(shù)據(jù)災(zāi)備投入偏低。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國信息基礎(chǔ)設(shè)施投資中災(zāi)備占比僅為2%，而美國和歐洲分別是6%和5%；二是災(zāi)備覆蓋率低。我國大中型企業(yè)綜合災(zāi)備覆蓋率僅為34%，美國達到87%，是我國的2.6倍，歐洲為83%，是我國的2.4倍；三是業(yè)務(wù)停機損失高于歐美。抽樣調(diào)查表明，2021年我國大中型企業(yè)因為停機造成損失平均達到78萬美元，美國為42萬美元。

為此，農(nóng)工民主黨中央提出了以下五方面建議：

一是實施新時代數(shù)據(jù)強基工程。數(shù)據(jù)災(zāi)備的核心在于存儲器相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。存儲器技術(shù)研發(fā)及“一條龍”應(yīng)用計劃在“十三五”期間就已列入我國《工業(yè)強基工程實施指南》和《“四基”目錄》，建議“十四五”期間接續(xù)加大投入，實施新時代數(shù)據(jù)強基工程，爭取實現(xiàn)數(shù)據(jù)災(zāi)備、存儲器技術(shù)關(guān)鍵點的重大突破。

二是推進數(shù)據(jù)災(zāi)備信創(chuàng)工程。根據(jù)剛剛修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》第九十一條，建議“十四五”期間在數(shù)據(jù)災(zāi)備領(lǐng)域大力推進信創(chuàng)工程，政府采購優(yōu)先向具有國產(chǎn)自主能力、科技創(chuàng)新能力，取得關(guān)鍵技術(shù)突破并且沒有重大數(shù)據(jù)安全不良記錄的境內(nèi)科技企業(yè)傾斜。《政策 | 中華人民共和國主席令（第一〇三號）：政府采購應(yīng)率先購買首次投放市場的科技創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)》關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)組織風險自查，及時補齊短板，尤其金融、通信、能源、政務(wù)、國防等領(lǐng)域；建議全國一體化大數(shù)據(jù)中心各節(jié)點、各級智慧城市（城市大腦、政務(wù)大數(shù)據(jù)）平臺、垂直領(lǐng)域智慧平臺研究建設(shè)“統(tǒng)一災(zāi)備中心”，實現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)異地實時災(zāi)備、兩地三中心容災(zāi)的基本配置。

三是完善數(shù)據(jù)災(zāi)備規(guī)范體系。在三法兩條例相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同行業(yè)需求，盡快組織修訂、完善數(shù)據(jù)災(zāi)備相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范體系，如國行軍標、等保、評測、認證、審查、演練規(guī)范等，并落實到監(jiān)督檢測機構(gòu)。

四是培育產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新生態(tài)。建議由工信部牽頭，聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)，檢查落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，圍繞數(shù)據(jù)災(zāi)備、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全，建立跨專業(yè)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研一體合作創(chuàng)新平臺組織，充分調(diào)動、發(fā)揮華為等行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)外溢和集成整合作用，培育生態(tài)、協(xié)同攻關(guān)，保障供應(yīng)鏈安全。

五是拓展“一帶一路”國際合作。展現(xiàn)科技大國擔當，讓我國的數(shù)據(jù)災(zāi)備技術(shù)和產(chǎn)品走出去，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，廣泛開展國際合作，助力第三世界國家補強數(shù)字化信息化安全的短板。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷演進和應(yīng)用持續(xù)深化，數(shù)據(jù)復(fù)制軟件作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐軟件，在數(shù)據(jù)匯聚、分發(fā)、采集、流通的環(huán)節(jié)將起到越來越重要的作用，市場規(guī)模有望快速增長。

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